2005年6月1日,药店A从无《药品经营许可证》经营药品的个体药贩甲某处购进一批药品,货值金额300元。 2005年6月3日,药店B从无《药品经营许可证》经营药品的乙贸易有限公司处购进一批药品,货值金额为150元。药店A与药店B从非法渠道购进药品的违法行为,均违反了《药品管理法》第34条及《药品流通监督管理办法》第31条规定,应按照《药品管理法》第80条与《药品流通监督管理办法》第41条予以处罚。但是对药店A与药店B的违法行为的具体处理,Q市药监局执法人员出现了分歧。 第一种意见认为,药店 A与药店B虽然都是从非法渠道购进药品,但是其购进渠道不相同,应区别对待。甲某无《药品经营许可证》经营药品系个人行为,药店A从甲某处购进药品的行为违反《药品管理法》第34条以及《药品流通监督管理办法》第31条规定。因《药品管理法》第80条规定的罚则明确适用于无《药品经营许可证》企业购进药品的情况,并不包括从无《药品经营许可证》的个人购进药品的情况。而《药品流通监督管理办法》则对此作出明确规定,在没有相关部门作出法律解释的情况下,对从无《药品经营许可证》个人购进药品的行为并不能适用《药品管理法》第80条,应依据《药品流通监督管理办法》第41条规定处理。乙公司无《药品经营许可证》经营药品则属于企业行为,药店B从乙公司购进药品的行为应按照《药品管理法》第80条规定予以处罚。 第二种意见认为,药店 A与药店B均从非法渠道购进药品,其行为违法性质相同。《药品管理法》第80条对“违法购进药品按货值金额2倍到5倍”处罚,《药品流通监督管理办法》第41条对违法购进药品的行为则处以“1000元至--3万元”,两者规定的罚款数额差别太大,案例中药店B涉案金额为150元,如果按照《药品管理法》第80条处罚,则显得处罚力度不够。由于《药品流通监督管理办法》对违法购进药品行为的规定更为具体,因此应按照《药品流通监督管理办法》第41条规定对两药店分别予以处罚。 第三种意见认为,根据国家食品药品监管局于 2005年5月19日作出的《关于适用〈药品管理法〉第80条的意见》(国食药监法函[2005]59号),药店A与药店B的违法行为均发生在该意见作出之后,因此应按照该意见提出的“对从无《药品生产许可证》、《药品经营许可证》的单位或者个人等非法渠道购进药品的,应按《药品管理法》第80条规定予以处罚”。 【问题聚焦】 同是违法购进药品,行政处罚能否相同 ?