某房地产开发公司与某市郊区的某乡政府签定了协议，该乡政府同意将100亩(1亩=666.67m2)规划乡镇企业的用地划给该公司使用。国土资源和房屋行政主管部门依据协议为该公司办理了集体土地使用权证，随后，在该公司缴纳了土地出让金后，又为该公司办理了国有土地使用权证。该市在调整城市总体规划时，将这100亩土地的使用性质变更为居住用地。该公司向城市规划行政主管部门申请建设住宅楼，但是，没有得到批准。试分析，城市规划行政主管部门没有批准的原因。