当前我国少数民族地区双语教师队伍建设存在的问题 国家在不断加大对双语教师培养和培训工作的倾斜和扶持的同时,各级各类民族教育机构也在积极推进双语教师培训制度改革与完善,并力求在师资数量和质量上建立双重保障,但仍难以满足少数民族家庭和子女对优质教育资源的需求,也无法适应民族地区经济社会发展的需要,双语教师队伍建设亟待解决的问题仍然很突出。 1.双语教师队伍培养制度的实施主体、培养目标不够清晰明确。根据和田地区的调查和资料统计,按照进入双语教育幼儿园的儿童数量和中小学在双语班学习的学生数量来计算,2015 年和田地区应配备学前教育双语教师 5300 人,中小学( 含普高) 双语教师 11500 人,共计约 1.68 万人。但 2015年底统计,该地区承担双语教学任务的教师实际为1.49 万人。这一差额明显说明双语教师总体数量不足。同时,目前政策实施主体单一,各级各类教育管理机构和组织者存在着不同程度的缺位或失位,这与相关制度设计的不完善性有着密切关系。比如从 2002 年以来对双语教师的培养或培训的实施机构是很明确的,但对相关管理机构如何有效保障和管理并未落实,实施主体不明确,培训过程必定不规范、走过场,教师培养质量和培训效果会大打折扣。另外,培训机构在设置双语教师培养目标与具体培训内容上存在着目标与内容、方法的不协调或相分离现象,内容与方法是为目标服务的,目标不够清晰,那么培训内容与方法随意设置和照搬也就难以避免了。 2.双语教师政策内容不系统,没有形成全面覆盖的体系框架,双语教师的招聘、引进及任职资格标准尚未明确。在调查中发现,少数民族自治区在招聘学前和中小学双语教师时,规定了应聘教师具备的资格条件是“母语为汉语的教师应该具有教师资格证和普通话二乙及以上证书,具有一定的少数民族语言表达能力; 母语为非汉语的少数民族双语教师除教师资格证外”,还要有相应等级的中国少数民族汉语水平等级考试( MHK) 或中国汉语水平考试( HSK) 等级证书。但我国的教师资格证书层次和种类的划分界限比较模糊,比如 2004 年我国启动“国际双语教学资格证书”项目,全面规划并试行了国际双语师资认证制度,但是针对少数民族地区所进行的母语与汉语为教学语言的双语教学资格认证尚未出现。正是资格标准上的模糊,使得目前我国双语师资合格率比较低,不能胜任或不能完全胜任双语教学的教师比例偏高。据抽样调查,在部分少数民族聚居区,尤其是较边远的贫困县,双语教师合格率不到 10%。这些教师的汉语水平普遍较低,普通话发音相当不准,并不具备双语思维能力和双语教学技能。在实施过程中,为了配齐教师数量,有的学校招聘大量的非师范毕业生充当《汉语》课程教师,这种未经专门培训直接上岗的现象还很普遍,只是解决了数量上的问题,而对双语教育的有效性则是弊大于利。 3.双语教师培训理念落后,再加上管理缺位和体制不顺,双语教师培训实效性问题值得怀疑。从2002 年起,国家虽一直将双语教师培养培训工作作为双语教育政策的重要内容,不仅在政策上倾斜与优先,并投入大量的人力、物力和财力,但近年我们对广西壮族自治区壮汉双语教育实施绩效进行的调查发现,双语教师的培训效果与预期尚有落差。由于培训理念落后,各级各类教师培训的现实针对性不强,培训内容“高大上”或脱离教师教学实际,项目驱动和问题导向不足,培训结束后不能解决教学实际问题。另外,很多学校在教学任务上是“一个萝卜一个坑”,实际上难以派出教师进行培训,没有预备教师能顶替派出培训的教师岗位。因此很多学校的双语教师培训项目实际上是落空的。 4.教师相关待遇政策之间有冲突。教师工资、编制、职称评聘晋升不配套,尤其是生活补助、福利待遇偏低,以及相关退出机制的缺失,是形成双语教师不稳定的一个重要原因。在双语教师福利待遇方面,全国第六次民族教育工作会议和《关于加快民族教育的决定》已经明确提出,在双语教育改革与发展中要切实“落实教师激励政策,改善教师福利待遇”、“支持民族地区农村教师周转宿舍建设”。但在实施过程中,由于具体待遇福利以及职称评定并无一定的标准,再加上教师的流动与管理等一系列优惠政策的实施缺乏监督与监控,因此管理中出现失范行为也就不足为奇。以阿克苏地区为例,2010 - 2014 年计划招录中小学双语特岗教师7625 人,实际招录 4757 人,完成招录计划的 62%;2015 年计划招聘教师 1839 人,实际招聘 1141 人,完成招录计划的 62%。而其中因调动、辞职、自然减员等原因,2010 年至 2015 年的 6 年里,全地区共流失教师 2185 人,流失率达 45.93%。教师“招不满、下不去、留不住”现象仍比较突出。