甲公司于2003年7月取得三级建筑幕墙工程专业承包企业资质，2006年10月取得二级资质。2006年9月甲公司认为自己即将取得二级资质，便于本月中旬承接了一笔二级资质才能承接的幕墙工程业务。2007年2月竣工验收不合格，经返工修复后验收合格。结算时业主认为甲公司超越资质等级承揽工程，且初次竣工验收不合格，承包合同无效，拒付工程款。
根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》规定，分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施工场所设项目管理机构的( )和安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程。