材料一：
2009年西南五省发生严重旱灾，给我国带来深重的灾难。水利工程在抗击西南干旱中发挥了巨大作用，不仅解决了广大群众吃水用水的困难，而且保证了及时播种、灌溉。在年年抗旱年年旱的背后，显示出农田水利设施也是“重旱区”，千年传统的“望天收”至今依然大范围存在。中国现有的18.3亿亩耕地中，尚有9.59亿亩是没有灌溉条件的“望天田”，已建成的8.67亿亩灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%。而且，自上世纪80年代以来，我国一直没有大规模地兴修农田水利建设。有些地区连维修的工作都减免了。很多渠道和水库或被泥沙拥堵，或被用来排放污水。在西南旱灾时大中型骨干水利工程保障了大中城市供水，保障了重要经济项目用水，保障了重旱区的主要水源供应，可见其重要性；小水窖、小塘坝等“小工程”也在干旱前期发挥了重要作用。但西南水利工程依然远远不足，大型水库和骨干水利工程很少，以贵州为例，全省中型水库仅34座，蓄水总量不到20亿立方米，而且水利工程并未受到充分重视。改革开放后，政府把水利投入的重点放在利益相关的城市防洪与大江大河工程上，与农业产出能力直接相关的农田水利建设投入却少之又少，管理日渐荒疏。
材料二：
按照“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，江西省各地纷纷出台农民用水户协会组建实施办法。同时，江西省计划用3到5年时间，将省级以上“小农水”投资全部用于农民用水户协会所管理的工程项目建设。“必须调整思路，规划先行，走集中连片建设的路子，整进，建一片就得成一片。”江西省财政厅农业处副调研员曹忠明说。有关专家建议，国家应拨出专门经费建小农水，用以工代赈的方式，让那些村庄的农民在农闲时进行修建储水用水的沟塘渠堰。 假设你作为一名政府工作人员，请结合西南干旱事件，就解决农田水利基础设施问题，向上级写一份建议书。