这种特保限制措施,既损害了中国轮胎制造商的利益,也损害了美国汽车制造业、轮胎原材料供应商和消费者的利益。这说明() ①美国政府是代表全体人民利益的政府②美国政府是各种利益集团的总代表 ③并非所有利益集团都能决定政府决策④美国各利益集团之间存在矛盾与分歧