某市国税局稽查局对甲公司进行日常税务检查。稽查局认为，在对甲公司进行税务检查期间，该公司没有如实反映情况，没有提供有关资料，并且存在不接受税务机关处理的行为，遂向甲公司送达《收缴、停止发售发票决定书》，决定自2011年6月6日停止向甲公司出售专用发票并收缴其空白发票。甲公司认为，公司在税务检查期间主动配合稽查局进行检查，尽可能地向稽查局提供有关资料，不存在如上所说情况；甲公司在稽查局决定收缴、停止发售发票之前从未接到过税务机关的任何处理决定，因而不存在拒不接受税务机关处理的行为。甲公司遂于2011年6月30日向市国税局申请复议，请求撤销稽查局做出的《收缴、停止发售发票决定书》，并责令被申请人稽查局向甲公司发售发票。复议期间，稽查局研究决定，自7月15日起解除收缴、停止发售发票措施，同意甲公司使用和领购发票。2011年7月20日甲公司撤回税务行政复议申请。
根据我国行政法理论，稽查局收缴甲公司空白发票的行为在性质上属于( )。