教育均衡，是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中，追求平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育机构和教育群体之间，平等地分配教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。根据上述定义，下列不属于实施教育均衡行为的是（ ）。