拉动消费的重点应当是经济中的短缺部门。除保障性住房外，目前上海面向大众的医疗、教育等也依然是不足的。改变这一局面不仅直接关系到民生，而且有利于投资、消费的扩大和城市功能的提升。另外，在危机期间一部分市民会暂时离开工作岗位，在努力帮助他们再就业的同时，关键是要进行知识更新、技能培训和创业辅导。 这段文字中的“这一局面”指代的是( )。