北宋至和二年，知谏院范镇指出：“今中书主民，枢密院主兵，三司主财，各不相知，故财已匮而枢密院益兵不已，民已困而三司取财不已……如使中书、枢密院同知兵民财力大计，与三司量其出入，制为国用，则天下民力庶几稍宽”这一论述反映的历史状况是（ ）。