2013年2月1日，出租车司机刘某被公安局罚款1000元并扣车，刘某当场缴纳了罚款。3月5日，公安局提出只要刘某再交2000元押金就可以将出租车返还，刘某认为不合理而未交押金并向法院起诉。10月1日，法院以证据不足为由撤销了公安局的罚款和扣车决定。依据《国家赔偿法》的规定，对于刘某的损失，应当()。