全球性气候变暖给人类的生存和发展造成了巨大的破坏性影响,并已经成为当今联合国参与全球治理的重要领域。气候变化带来的一系列问题不仅是联合国相关机构关注的重点,有效应对全球气候挑战也符合联合国维护和平与发展、促进国际合作的宗旨。全球气候问题的复杂性和严峻性要求联合国在全球气候治理中担当重要责任,特别是在科学认定气候变化问题、构建专职组织机构、增进全球原则共识、促进全球多边合作等方面发挥主导和引领作用。 联合国始终关注和重视全球气候变化问题,并坚持发挥自身作为最广泛国际组织的优势和作用,积极推动国际社会对气候变化问题的治理。首先,(奠定组织基础)基于《联合国宪章》原则和全球气候治理的现实需要,联合国凭借其独特的资源调集能力和国际影响力,调整和融合原有机构职能,增设了部分相关组织机构,为全球气候治理奠定了良好的组织基础。第二,(增进共识原则)全球气候治理是一个多元治理主体参与、多层次互动协作的复杂过程,联合国运用其强大的信息整合能力与舆论影响力,为世界各国在气候变化问题上达成共识进行了全局性的舆论宣传与政治动员。第三,(订立国际法律文献)在国际法理基础方面,从《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》等基础性国际法律文件的订立,到 “巴厘路线图”、《哥本哈根协定》等气候治理实践协定的达成,都展示了联合国在推进全球气候治理多边机制,引领全球气候治理走向的不懈努力。第四,(构建长效多边机制)倡导、组织与气候变化相关的国际会议;巩固“公约-议定书”谈判框架;重视不同治理主体间的多边合作。 无论是基础性的原则共识、组织框架,或是法理基础、机制建设,联合国在全球气候治理中发挥的实际作用不可替代。但联合国在当下主导多边气候治理进程时,不仅面临各方阵营矛盾与博弈不断、协议约束力存疑、机制变革乏力等内在困难,也越来越受到传统治理主体、新兴多边组织等外部挑战。(南北阵营的矛盾与博弈不断、会议实效及协议约束力存疑、机构改革缺乏持续动力、与传统治理主体关系调整不顺、新兴多边组织的挑战) 在全球气候治理中,无论是积极引导其他治理主体并将其纳入现行气候治理框架,还是完善现有框架使之发挥更积极的治理效果,联合国都体现出优越性和不可替代性,因此,国际社会对联合国在全球气候治理中的作用寄予厚望。因此,需要强化联合国在全球气候治理中的定位;发挥联合国在全球气候治理中的相对优势;深化联合国气候治理体系改革;调整与其他气候治理主体的关系;推进全球气候治理转型。 ——节选自 吴志成、徐芳宇:《联合国与全球气候治理》,《南开学报》(哲学社会科学版)2015年第6期