据袁世凯对“二十一条”的朱批原件中，针对日本提出在内蒙古课税、开埠、合办工农业等要求，袁批：“办不到”；他还写道：“各条内多有干涉内政侵犯主权之处，实难同意。”但最终部分接受，签订《民四条约》。这反映出（）。