小皮，13岁，从甲市流浪到乙市，后在乙市救助保护机构帮助下返回甲市。甲市的救助保护机构到小皮家进行调查评估，发现小皮母亲已去世，父亲有监护能力，但经反复教育仍拒绝履行监护责仼。根据《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》，甲市救助保护机构可以采取的措施是()。