(15分）【历史上重大改革回眸】 材料一 养廉银制度正式推行大致始于雍正二年。此后不断补充和完善，到雍正十三年最后确立。其基本原则为“为官员定养廉之资，为公事留办公之费”。具体做法是“将州县之火耗（注：火耗，即银两在兑换、熔铸、保存、运解中有一定损耗，故征税时要增加损耗，这种附加成为火耗或耗羡）重者严行裁汰”，并将原由州县私征之耗羡提解归公，收贮于各省私库，从解公之火耗中“酌中量留耗羡抵补无著之亏空”，然后再由各省长官根据下属不同级别、各地事物繁简程度定立分数，从私库提取相当部分作为“养廉银”分发各官，以为各级官员的“日用之资”，从而达到“不使累及民间”，“上不误工，下不累民”的目的。 ——吴敌《雍正时期养廉银制度简论》 材料二 从赫德（注：英国人，1863—1908年间担任中国海关总税务司）执政时起，海关官员的高薪待遇多达九项。此外还实行年薪加薪制度，一般洋员每2年晋升或加薪一次，（后来）华员每三年晋升或加薪一次。年资越高、等级越高、待遇越好。……赫德还在海关实行退休制度，并（在中国）首创推行养老储金制度。……这样，养老储金制度实际成了促使官员保持操守、廉洁行政的保证金，无形中增加了管理效力。……此其一。其二，海关对贪污案件处分极为严厉，对发案的基层主管，亦因监管不力而受牵连和处分。……其三，近代海关有严密的税款完纳和呈报制度……从而使不法海关职员无机可乘，想贪而贪不到。……赫德在海关所实行的，不是一个孤立的措施，是与严格的考试录用、考绩、监督、奖惩等制度相互联系、有机作用的。 ——文松《关于赫德评价问题》 （1）据材料一和所学知识，概要分析雍正时期实行养廉银制度的积极意义。（6分） （2）对比材料一与材料二，赫德的养廉政策与雍正的养廉银制度有哪些不同之处？结合上述材料谈谈你对政策的认识 。（9分）