20世纪80年代，英国首相撒切尔夫人谈到某一制度时说：“社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”撒切尔夫人所说的“安全网”是指（）。