某市计划编制一幅经济挂图，为市领导、各职能部门了解本市经济发展情况以及为经济发展提供决策服务。该市东西长35km，南北宽20km。
某测绘局承担了编制任务。
1．编制要求
(1)挂图选用等角圆图投影，幅面选择4开(510mm×360mm)。
(2)挂图采用数字制图进行编绘，地理要素通过已有的资料进行编绘，按照中小比例尺专题地图编绘要求表示要素和进行制图综合。地理要素包括县级(含)以上境界、铁路，乡级(含)以上公路、乡镇(含)以上居民地以及主要河流、湖泊、大型水库等。
(3)专题要素表示全市各县(区)的人均生产总值，各县(区)第一、二、三产业的比例构成等。
(4)地图现势性应达到2010年底。
(5)印前数据，应确保挂图内容正确，要素的详细程度适中，各要素制图综合及图层关系处理合理，叠置顺序无误，地图设色、符号及注记配置和地图整饰美观。
(6)需公开出版发行，同时提交印前数据。
2．收集的资料
(1)2007年更新生产的公开版1:25万地图数据，内容与1:25万地形图基本一致；
(2)全市行政区划简册，资料截至2010年底；
(3)2010年发布的经济统计数据，含各县(区)人口数、生产总值以及各县(区)第一、二、三产业的总值，资料截至2010年底；
(4)全市旅游交通图，比例尺1:90万，2010年初出版。
问题： 地理底图的作用是什么应选取哪些基础地理要素