开工报告制度是国务院规定的政府主管部门的一种行政许可制度,性质上与施工许可证审批制度相同,主要是审查建设单位应具备的开工条件,由建设单位向政府主管部门申报,选项B正确的。
实行建设工程施工许可制度的目的,是为了确保建设工程符合法定的开工条件。《建筑法》规定,未取得施工许可证或开工报告未经批准擅自施工的,责令改正,对不符合开工条件的才责令停止施工,处工程合同价l%以上2%以下罚款。A选项中停工的前提和处罚的标准均有误,不是正确选项。B、C、D、E选项列举的违法行为及应承担的法律责任,符合《建筑法》及《建筑工程施工许可管理办法》的规定,为正确选项。