我国国有土地属于全民所有，国有土地所有权的主体是代表全国人民意志和利益的国家，其他机关、单位、公民个人都不能成为国有土地所有权的主体。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定："全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。"

开展集体土地所有权调查，并依法加快集体土地所有权登记发证工作的意义有：①是强化耕地保护机制，调动亿万农民自觉保护耕地积极性的重要举措；②是保护农民土地合法权益，维护农村社会稳定的根本途径；③是解决农村土地管理问题的有效措施；④是国土资源统一管理的要求；⑤是全面落实《土地管理法》和宣传有关土地政策的重要措施。

农村土地调查中，土地权属调查主要包括下列内容的集体土地所有权和国有土地使用权的调查：①查清农村集体土地所有权状况；②查清国有农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场及使用的土地）国有土地使用权状况；③查清公路、铁路、河流等权属状况。城市周边土地的使用权状况调查不属于农村土地调查的内容，村内土地的利用状况调查不属于土地权属调查的内容。

根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》，军事用地、被开发利用的国有土地和根据国家征用土地需要，农民集体全部或部分转为非农业人口，其未征用的土地均归国家所有。

图斑的划分要求为：①按《土地利用现状分类》末级地类划分图斑，其中城市用地、建制镇用地、村庄用地、采矿用地、风景名胜及特殊用地外围闭合界线形成的地块为一图斑；②图上宽度大于2mm的线状地物划分为图斑；③行政区域界线、土地权属界线、单线线状地物、地类界线分割的地块形成图斑；④梯田、坡耕地单独划分图斑。